2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇开局之年。作者徐策从扩大内需，推动消费和投资转型；以新质生产力引领科技创新发展；全面推动数字化转型，加快建设数字中国；加快经济社会发展绿色转型，推动美丽中国建设；积极应对人口老龄化，推动人口高质量发展；发挥经济体制改革牵引作用，激发全社会发展动力活力；扩大高水平对外开放，构建对外开放新格局等七个方面，对“十五五”时期我国发展形势、阶段性特征与战略思路进行了阐释。

总 论 “十五五”时期的新形势、新导向、新思路 篇 抓住新型消费和有效投资， 扩大 需求 章 把发展新质生产力和拓展新型消费结合起来 / 024第二章 数字消费：打通新型消费与新质生产力转化路径 / 029第三章 文旅消费：畅通新质生产力与消费新循环 / 039第四章 国潮消费：传统文化与新质生产力结合的新支点 / 049第五章 悦己消费：消费者观念变革带来的新机遇 / 059第六章 知识消费：不断丰富和发展居民精神文化生活 / 068第七章 健康消费：扩大内需与推动产业升级并举 / 078第八章 科创投资：发展新质生产力的重要驱动力 / 089第九章 新型基础设施：发展新质生产力的 物质基础 / 099第十章 应急基础设施：为提高城市韧性和现代化治理能力筑牢基础 / 109第二篇 以科技创新 新质生产力发展，建设现代化产业体系 章 新材料：夯实产业体系根基的关键抓手 / 120第二章 智能网联汽车：实体经济和数字经济深度融合的关键抓手 / 130第三章 低空经济：拓展新场景、打造新动能 / 141第四章 “新一代人工智能 +”：抢占新一轮科技竞争制高点的关键抓手 / 148第五章 人形机器人：形成未来新质生产力的关键抓手 / 158第六章 新型储能：加快建设新型能源体系的关键抓手 / 168第七章 生物医药：建设健康中国的关键抓手 / 179第八章 挺进深蓝：海洋产业擎起强国新引擎 / 192第九章 房地产转型：推动新旧动能转换的关键抓手 / 203第十章 加快传统产业转型升级，为高质量发展注入新动能 / 213第三篇 全面推动数字化转型，加快建设数字 章 算力：数字经济时代 重要的信息基础设施 / 222第二章 培育壮大数商：推动数字经济发展和数字化转型的关键抓手 / 232第三章 跨境数据流动：打造数字经济发展新优势的关键抓手 / 243第四章 可信数据空间：激活数据基础设施新潜能 / 253第五章 数字政府建设的现实机遇和战略路径 / 263第四篇 加快经济社会发展全面绿色转型，推动美丽中国建设 章 绿色消费：为发展新质生产力注入绿色动能 / 294第二章 新能源汽车：“双碳”战略激发新动能的关键抓手 / 304 第三章 激活绿色贸易新动能，培育 竞争新优势 / 315第五篇 积极应对人口老龄化，推动人口高质量发展 章 投资于人：从人口资源大国迈向人力资本强国 / 322第二章 银发消费：激发潜力，开辟增长新赛道 / 330第三章 发展银发经济：应对人口老龄化的关键抓手 / 340第六篇 发挥经济体制改革牵引作用，激发全社会发展动力活力 章 加快建设全国统一大市场，构建高水平社会主义市场经济体制 / 352第二章 深化劳动力要素市场化改革，提升人力资源对高质量发展的支撑力 / 362第三章 深化科技体制改革，构建支持全面创新体制机制 / 372第四章 深化数据要素市场化配置改革，夯实培育发展新质生产力坚实基础 / 382第五章 进一步深化财税体制改革，建立健全中国式现代化财政制度 / 392第七篇 扩大高水平对外开放，构建对外开放新格局 章 完善高水平对外开放体制机制，建设 高水平开放型经济新体制 / 404第二章 建设 高水平自贸试验区：实现 高水平对外开放的战略抓手 / 413 第三章 服务贸易：加快建设贸易强国的关键抓手 / 423第四章 数字贸易：带动数字经济发展的关键抓手 / 434第五章 中国品牌出海：适应新一轮 化的关键抓手 / 444第六章 海外仓： 助推跨境电商“卖 ”/ 454

徐策，经济学博士,副研究员,现供职于 发展改革委国土开发与地区经济研究所,主要从事战略规划、宏观经济与公共政策研究工作。参与 "十二五"规划中期评估、 "十三五"规划、"十四五"规划和“十五五”规划《纲要》起草,以及多项中央和 发展改革委文件起草,公开发表文章100余篇。曾任信息中心经济预测部战略室副主任, 发展改革委发展规划司经济结构处副处长、主体功能区和地方规划处处长、发展战略处处长。